——2023年12月25日在武汉市武昌区第十六届人民代表大会
第三次会议上
武昌区人民检察院检察长 赵 慧
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。
2023年主要工作
2023年，武昌区人民检察院在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，坚决落实区委各项决策部署，紧紧围绕全区中心大局，依法能动履职，为武昌经济社会高质量发展提供有力检察保障。
一、服务中心大局，奋力助推区域发展
完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕武昌区打造高质量发展现代化城区样板的目标，在服务保障平安武昌、法治武昌建设中强化担当作为。
坚决维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，着力打击影响国家安全和社会稳定的犯罪行为，批捕各类刑事犯罪嫌疑人1427人，起诉1577人。依法严厉打击故意杀人、故意伤害、抢劫、抢夺等侵害公民人身、财产权利的犯罪，批捕61人，起诉71人。常态化开展扫黑除恶斗争，办理“901”涉黑案。持续打击“爆恐枪”“黄赌毒”及虚假招聘等影响社会稳定的刑事犯罪，批捕614人，起诉482人。坚决遏制电信网络诈骗犯罪高压态势，批捕251人，起诉254人。坚持打击犯罪与追赃挽损并重，共挽回经济损失5882万余元。深入推进反腐败斗争，受理区监委移送审查起诉职务犯罪案件21人，起诉18人，对1家涉案企业作出不起诉决定。与区监委联合制定《关于依法查处行贿案件中违法所得的工作指引》，明确行贿案件中违法所得的认定和追缴标准，深入推动“行贿受贿一起查”工作部署落地落实。积极稳妥行使检察机关直接侦查权，立案侦查司法工作人员渎职犯罪案件1件2人。
服务打造安商惠企法治化营商环境。依法严厉打击侵害市场主体权益犯罪，批捕62人，起诉105人，帮助企业挽回经济损失1000余万元。重点打击民营企业内部人员侵害企业合法权益犯罪，批捕21人，起诉13人。对涉企业经营类犯罪慎用批捕、起诉，力防企业因案陷入困境，依法不批捕16人，不起诉88人。加强涉企案件诉讼活动监督，办理刑事诉讼监督案件74件、民事诉讼监督案件36件、行政诉讼监督案件16件、公益诉讼案件35件。朱某等人诈骗案入选最高人民检察院依法惩治医疗美容领域违法犯罪典型案例。稳步推进涉案企业合规改革，推动区委成立涉案企业合规改革领导小组，组建区第三方监督评估机制管委会和第三方监督评估机制专业人员名录库，与区监委、区法院联合制定《关于建立涉职务犯罪案件企业合规改革工作机制的暂行办法》，探索人企分案处理机制，相关经验做法被最高人民检察院推广。对5家涉案企业启动合规考察，发出合规检察建议1份。联合区委统战部举办新的社会阶层人士座谈会，与区工商联共同举办青年企业家座谈会，围绕服务法治化营商环境开门问需，精准施策。
积极助力“双碳”战略目标实现。深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，建立检察“双碳”服务工作室，研究制定《关于充分发挥检察职能服务保障双碳产业发展的实施意见》，以检察之智助力服务保障武昌创建双碳示范区。办理全市首例认购“碳中和林”生态环境替代性修复案，以高质量办案丰富生态环境损害赔偿责任的履行方式，该案获湖北省人民检察院充分肯定，并在2023年六五环境日武汉市主场仪式活动中对外推介。结合司法办案，向区委区政府和相关立法机构提交报告，为完善地方管理建言献策。
更深融入社会治理。建立健全行刑衔接机制，助推区域治理能力现代化。推动区委全面依法治区委员会办公室和区委平安建设领导小组出台意见，将落实检察监督与行政执法衔接工作纳入法治武昌、平安武昌建设全局统筹推进，相关经验做法被湖北省人民检察院王守安检察长在《检察日报》“大检察官推荐”栏目予以推介。依托“两法衔接”平台持续推进行刑双向衔接，对决定不起诉的犯罪嫌疑人依法移送有关主管机关给予行政处罚和党纪政务处分，发出检察意见257件。针对类案背后反映的社会治理突出问题，向行业主管部门和有关单位制发检察建议20件，加强跟进落实，推动检察建议从“办理”向“办复”转变。向区委报送《关于武昌区毒品犯罪案件的调研报告》，当好“法治参谋”，助推禁毒综合治理。
二、提升监督质效，更好维护公平正义
坚持在办案中监督、在监督中办案，聚焦监督主责主业，一体推进严格执法、公正司法，在进一步加强法律监督、促进执法司法公正高效权威中强化担当作为。
刑事检察持续优化。深刻把握“检察官既是犯罪的追诉者，也是无辜的保护者，更要努力成为中国特色社会主义法律意识和法治进步的引领者”。依托侦查监督与协作配合办公室的实质化运行，加强对刑事立案、侦查等诉讼活动的监督，依法监督公安机关立案17件、监督撤案7件。强化对刑事审判活动和裁判结果的监督，促进司法公正。对2020年以来办理的不批准逮捕案件开展专项跟踪监督，督促公安机关撤案67人，终止侦查168人，重新报捕或移送审查起诉434人，有效解决不捕案件“该撤未撤、快移未移、久侦不决”的问题。加强监管场所和刑罚执行监督，对刑罚执行和监管活动违法情形提出书面纠正意见197件。深化“派驻+巡回”检察，对武昌区司法局、洪山区看守所分别开展常规巡回检察、交叉巡回检察，反馈问题隐患11处。
民事行政检察更为精准。深入贯彻实施《民法典》，依法履行民事诉讼监督职能，办理各类民事诉讼监督案件41件，提请武汉市人民检察院抗诉1件，发出检察建议12件。通过办理李某某与颜某民间借贷纠纷案，促进法院进一步规范诉讼费收取。在办理崔某与某公司买卖合同纠纷案中，在向法院发出再审检察建议的同时，积极促成当事人达成和解，有效化解矛盾纠纷。加强虚假仲裁专项监督，针对两起仲裁案件中当事人恶意仲裁的情形，依法向仲裁机构制发检察建议，推动仲裁机构强化办案规范，严格审查调解协议。监督法院公正司法，促进行政机关依法行政，办理各类行政诉讼监督案件16件，发出检察建议11件。积极开展行政争议实质性化解，通过监督纠正、公开听证、司法救助等方式化解各类行政争议5件。
公益诉讼检察更重实效。认真履行“公共利益代表”职责，立案办理案件45件。对于诉前检察建议解决不了的问题、具有示范引领意义的案件，敢于以“诉”的确认体现司法价值引领。扎实开展“充分发挥检察职能 助力流域综合治理”专项工作，依托“河湖长+检察长”机制，持续关注违法排污、侵占绿地、固废污染水体等关系人民群众切身利益的问题，推动辖区内排水许可制度落实，强化河湖生态保护的源头整治。守卫老百姓“家门口”的安全，办理了规范超市散装食品标签标识、消除小区配电设施安全隐患、优化交通标志标线等一批公众关心关注的公益诉讼案件。
数字赋能效果突显。与正义网检察大数据研究院共建数字检察实务研究基地，强化数据整合和技术支撑，激发数字检察引擎驱动。坚持业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用的数字检察工作思路，不断拓展大数据赋能检察监督的应用场景。研发“不捕案件监督系统”，通过对不捕案件分类化、实时化、动态化跟踪，推动案件快侦、快移、快撤。研发“刑事裁判涉财产部分执行法律监督系统”，推动法院打通查控公积金财产的司法堵点，排查遗漏可执行财产60余万元，提出监督意见39件，所办案件入选全省刑事执行检察优秀案例。研发“柴油车尾气污染治理公益诉讼法律监督系统”，通过数据对比碰撞，获取重点监控车辆、生态环境损害赔偿案件等四类线索，实现对柴油车尾气类案件的全方位监督，共抓取线索273条，制发社会治理检察建议2件。研发“案件质量评查智能辅助系统”，将程序评查与实体评查、智能评查与人工核查、案件评查与业务治理相结合，助推办案质效提升。
三、践行人民至上，用心保障民生福祉
始终站稳人民立场，涵养为民情怀，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，在坚持以人民为中心、加强民生司法保障上强化担当作为。
探索构建轻罪治理体系。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，严格落实认罪认罚从宽制度，依法做到“宽严有据、宽严有度、宽严相济”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动适应刑事犯罪结构变化，研究制定《关于构建轻罪治理体系提升案件办理质效的实施意见》，将“检察之力”融入“社会之治”。秉持恢复性司法理念，建立完善轻罪治理配套工作机制，与区委政法委会签实施意见，推动轻微刑事案件“不起诉+社会志愿服务”工作在全区落地；与区公安分局签订《关于审查判断犯罪嫌疑人社会危险性的工作指引》，出台8种常见犯罪不捕标准，推动社会危险性的量化评估和实质化审查；构建捕前分流机制，实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道；与武汉市律师协会会签文件，在全省率先落实刑事案件检察环节律师辩护全覆盖；探索建立轻微刑事案件赔偿保证金提存制度，防止公平正义被“漫天要价”裹挟；挂牌成立白沙洲街人民调解委员会驻院调解工作室，以“检调对接”推动矛盾纠纷多元化解。杨某某等3人故意毁坏财物案中，妥善化解商户与市场管理者之间的经营纠纷，实现了“治罪”与“治理”相结合。2023年8月，我院在全省检察长研讨班上作轻罪治理工作经验交流发言。
用心纾解群众急难愁盼。落实食品药品安全“四个最严”要求，切实守护“舌尖上”的安全，依法监督公安机关立案2件，起诉5人，办理相关公益诉讼案件1件。积极回应弱势群体司法需求，助力“弱”有所扶。与区法院、区司法局、区总工会签订《关于加强民事支持起诉协作配合工作的实施意见》，着力解决残疾人、农民工等弱势群体诉讼难、维权难的问题，办理支持起诉案件10件。加大对生活困难当事人的司法救助力度，保障“贫”有所助。加强与民政、残联等相关部门的协作，将一次性救助延伸为持续性帮扶，实现司法救助与社会救助的无缝对接，有效防止因案致贫。推出司法救助掌上申请平台，申请人线上即可完成司法救助申请。办理司法救助案件31件，发放司法救助金30余万元。持续落实“群众信访件件有回复”工作，实现“呼”有所应。接待来访群众415批次830人，办理群众来信216件，妥善处理集体访21批次247人。
全面构筑护未检察屏障。坚持双向保护原则，“零容忍”从严惩治强奸、猥亵儿童、抢劫等严重侵害未成年人权益犯罪，起诉28人；对涉案未成年人坚持教育感化原则，依法作出附条件不起诉决定14人，依法不起诉7人。办理未成年人综合履职案件10件，其中民事支持起诉案件3件，行政公益诉讼案件7件。针对辖区内违规销售、吸食“笑气”等行为与区公安分局开展磋商，推动公安机关对销售、吸食“笑气”行为规范处罚；针对“剧本杀”“密室逃脱”等新兴业态娱乐场所未成年人防沉迷监管不到位等问题，向区文旅局制发检察建议，推动开展专项整治，严格未成年人准入监管；针对私人影院及住宿经营场所性侵害未成年人犯罪高发问题，向相关管理部门制发检察建议，推动各部门强化协同监管、信息互通，进一步落实强制报告制度。
深入开展法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”，不断提升普法工作的覆盖面和精准度。组建“钱袋子护卫队”，走进华中师范大学、湖北大学等高校及辖区各街道社区，开展预防电信网络诈骗普法宣讲9次，进一步筑牢反诈防线。依托“心桥工作室”开设涉未普法课堂，先后走进省军区幼儿园等20所学校开展“法治进校园”活动。创新普法形式，以我院办理的全省首例支持未成年被害人提起精神损害赔偿案为素材拍摄微电影《破冰》，联合区教育局拍摄歌曲MV《玫瑰少年》，用微视频演绎“大普法”。
四、锻造过硬队伍，全面推进从严治检
紧扣习近平总书记“五个过硬”要求，提升依法能动履职能力，在扎实推进全面从严管党治检、勇于开展自我监督中强化担当作为。
坚决筑牢政治忠诚。始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求贯穿主题教育全过程。扎实开展“以政治说办案、讲工作”活动，推动业务工作和党建工作深度融合。持续开展“美好环境与幸福生活共同缔造”“政法先锋进社区”等主题实践活动，深入基层倾听群众呼声，提升群众工作能力。助力美丽乡村建设，选派2名干警开展驻队乡村振兴工作，投入帮扶资金20万元。
全面提升专业素能。搭建昌检大讲堂、青年研习班等学习实训平台，组织“高质效办好每一个案件”大讨论，参与承办全省“轻罪治理现代化的理论与实践”学术研讨会，推动经验共享、研学互促。工作品牌“昌检·开讲啦”先后走进武汉大学、中南财经政法大学、华中师范大学、武汉理工大学，推动法学理论和检察实务深度融合。常态化开展“两项业务竞赛”活动，以赛促练、以赛促学，5名干警在全市业务竞赛中获奖，1名干警撰写的法律文书被作为优秀文书范本向全省检察机关推广。将专业化培养与综合性历练相结合，选派4名青年干警参加区委组织部、区委政法委组织的轮岗交流活动。
强化队伍科学管理。突出“全员、全面、全时”考核要求，以考核指标为导向、以考核机制为牵引、以考核激励为驱动，将考核结果作为绩效奖金分配、评优评先、晋职晋级的重要依据，推动考核工作与业务管理、队伍建设深度融合。打通检察官、检察官助理与司法行政人员三类人员的交流渠道，提拔青年干部13人，职级晋升5人，2名员额检察官选拔转任综合部门中层领导，中层优化、后备充足、梯次合理的干部队伍逐步形成。每季度开展“检星闪耀”五星推优活动，以榜样力量激发干警干事创业活力。获市级以上表彰30人次，1名干警荣获“全国优秀公诉人”称号。
落实从严治检责任。秉持“严管就是厚爱”理念，压紧压实“两个责任”。深化运用监督执纪“第一种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，开展谈心谈话83人次，责令1人作出书面检查。严格执行“三个规定”要求，加强过问登记、问题倒查与责任追究，全方位筑牢廉洁公正司法的“防护网”。严格落实检察干警履行法定职责保护机制、不实举报澄清机制和容错纠错机制，为敢于担当的干警担当，为敢于负责的干警负责。深入推进清廉机关建设，打造“廉韵润检”检察廉政文化长廊，承办清廉武昌建设、清廉机关建设现场推进会，积极展现清廉机关建设新风貌。
五、深化检务公开，持续提升司法公信
牢记监督者更要接受监督，主动把检察工作置于全方位的监督之下，在推进阳光司法、确保检察权依法规范行使中强化担当作为。
自觉接受人大监督。认真落实区人大常委会2023年度工作要点安排，向区人大专题报告法治建设及法律监督工作，主动接受审议，争取支持。严格落实规范性文件报送人大备案审查制度，报送审查规范性文件4件。指派专人负责与人大代表的日常联络工作，定期向人大代表呈送《武昌检察工作动态》。坚持“走出去”与“请进来”相结合，先后邀请人大代表参与巡回检察、“新理念·检察小故事分享会”等各项检察活动271人次。与区人大常委会联合举办“检察助力‘共同缔造’，守护人民美好生活”主题人大代表座谈会，专场听取街道、社区人大代表意见和建议，助力检察工作更好融入基层社会治理。
主动接受政协监督。加强与政协委员的经常性联系，邀请政协委员参与检察机关的重大活动，广泛听取、吸纳意见建议。与区政协联合召开“一线协商优环境 保驾护航促发展”优化法治化营商环境调研座谈会，广泛听取不同行业政协委员的意见建议，找准企业发展的法治需求。精心办理委员提案，实行专人受理、专班办理、专门答复，先后办理关于运用法治手段打击整治养老诈骗、针对涉市场主体案件委托公益性社会组织开展社会调查、加强提起文物保护民事公益诉讼等三项委员建议提案，均已办结并答复。
广泛接受社会监督。深化检务公开，通过门户网站、官方微信、微博、新闻客户端等新媒体网络矩阵，加强以案释法和检察宣传，共发稿500余篇，62篇稿件被人民日报、新华社、法治日报、检察日报等权威媒体刊载。在官方公众号开设访谈栏目“新声”、普法栏目“有案漫说”等特色专栏，打造武昌检察“扩大朋友圈、提升影响力”的新平台。积极畅通人民监督员参与检察工作的渠道，邀请人民监督员参与检察活动712人次。坚持“应听证、尽听证”，让公平正义更加可视、可评、可感，全年共开展听证419件次。
各位代表，2023年，武昌区检察院紧紧围绕全区工作大局，依法能动履职，各项工作都取得了新进步。这些进步离不开区委的坚强领导，区人大的有力监督，区政府、区政协和社会各界的关心和支持。在此，我代表武昌区检察院向大家表示最诚挚的敬意和衷心的感谢！当然，我们也清醒地认识到，武昌检察工作还存在着许多问题和不足，主要表现在：一是立足检察职能服务中心大局的举措还不够精准、不够系统，检察服务保障新时代武昌经济社会高质量发展的成效尚未充分彰显，与人民群众的期待还有距离。二是“四大检察”融合发展还不够，法律监督的质效还有待提高，一体履职、综合履职仍需进一步加强。三是各项机制落实落地仍有不足，制度机制创新对检察工作质效提升的作用有待进一步彰显。四是检务保障水平与新时代检察工作现代化的要求还不相适应。五是检察“大宣传”格局有待完善，宣传工作的针对性、影响力需进一步扩大。针对上述问题，我们将高度重视，采取切实措施加以改进。
2024年工作安排
2024年，是全面推进检察工作现代化开局起步的关键一年。武昌区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，深化能动履职、综合履职、一体履职，围绕武昌在全省加快建设全国构建新发展格局先行区，全市打造新时代英雄城市中更好发挥示范引领作用，加快推进检察工作理念、体系、机制、能力现代化，为武昌高质量发展和现代化建设提供有力法治保障。
一、进一步提升政治站位
坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持之以恒学思践悟习近平法治思想，自觉做到从政治上着眼，从法治上着力，不断提高检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为检察机关、检察人员最鲜明的政治底色。
二、进一步强化法治担当
切实增强以检察履职服务经济社会高质量发展的政治自觉，找准为大局服务的结合点、切入点。既严惩危害国家安全、严重危害社会秩序、严重危害人民群众生命财产安全的犯罪，健全常态化扫黑除恶工作机制，又全面准确落实宽严相济刑事政策，自觉把社会主义核心价值观融入司法办案，全力护航更高水平法治武昌、平安武昌建设。进一步完善轻罪治理体系，践行发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解。平等保护各类市场主体发展，稳步规范推进涉案企业合规改革，持续优化法治化营商环境。持续推进检察服务“双碳”工作，加强生态环境司法保护，共护美丽江湖、绿水青山。
三、进一步提升工作质效
树牢“高质效办好每一个案件”检察履职基本价值追求，做到敢于监督、善于监督。高质效履行刑事检察职能，推动构建以证据为核心的刑事指控体系、刑事诉讼制约监督体系，进一步完善侦查监督与协作配合机制。加强民事检察监督，全面增强监督的主动性、精准性和有效性，强化检察机关支持起诉工作，在做好虚假诉讼法律监督等方面继续发力。深化行政检察监督，加大对生效行政裁判及其执行的监督力度，积极探索行政违法行为监督，依法规范推进行政争议实质性化解，不断完善检察监督与行政执法衔接。规范公益诉讼检察监督，更好维护社会公益，力争办理一批有影响、效果好的案件。
四、进一步强化队伍建设
落实新时代党的建设总要求，全面加强政治建设与业务建设，大力提升政治素质、业务素质和职业道德素质，着力推进专业化团队建设，进一步完善检察管理体系，夯实检察工作发展根基。加强检察人才建设，系统打造“昌检·开讲啦”等系列青年干警成长成才平台。推进清廉机关建设，深化全面从严管党治检，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气坚决推进自我革命，持之以恒落实中央八项规定精神，持续狠抓“三个规定”落实，确保检察队伍忠诚、干净、担当。
